Lettre ouverte au Ministre de l’Action Sociale sur le recensement des enfants handicapés

Ceci est une lettre ouverte adressée au Ministre de l’action sociale et de la solidarité nationale, au sujet du recensement général des enfants handicapés. Ses auteurs, un groupe agents recenseurs formés mais qui ont refusé les conditions de travail proposées, interpellent le ministre sur les conditions de ce recensement.

Cette lettre ouverte a pour objectif principal d’interpeller le ministre Alain Zoubga sur sa responsabilité par rapport à la  question de ce recensement que nous jugeons d’une importance capitale. Etant donné que notre pays s’est inscrit dans une dynamique d’engagements tant sur le plan national qu’international au profit des personnes handicapées.

Monsieur le ministre,

  Le recensement général des enfants handicapés a été lancé par le gouvernement à travers le ministère de l’Action Sociale et de la solidarité Nationale dont vous êtes le premier responsable. Nous vous rappelons que l’objectif général était de réaliser un dénombrement exhaustif des enfants handicapés au Burkina Faso, basé sur les standards internationaux de définition du handicap afin d’obtenir des données quantitatives et qualitatives sur les enfants handicapés au Burkina Faso. Un objectif  très noble puisque  les spécialistes de l’action sociale soutiennent que  le recensement général des populations et de l’habitat  en 2006 n’a pas pris suffisamment en compte la question du Handicap et que  cela ne permettait pas  d’entreprendre des actions en faveur de cette couche défavorisée.

Quelle vision pertinente ! Allons-nous dire ? Cependant la mise en œuvre de ce noble projet a été faussée tant aux niveaux technique, administratif que  managérial. Monsieur le ministre, Pourquoi nous avançons cela ? D’abord l’aspect communication n’a pas été au rendez-vous, laquelle communication devrait permettre à tous les acteurs de comprendre les tenants et les aboutissants de ce projet. Malheureusement même les agents recenseurs malgré leur insistance n’ont pas été informés des conditions de travail avant la formation. Cette erreur est monumentale car  inimaginable pour un tel projet. C’est pendant la formation que ces derniers ont découvert  le sort qui leur était réservé en matière de prise en charge et de conditions de travail. Précisons aussi  que ces conditions ont été données à la demande expresse des agents recenseurs lors des formations qui se  sont déroulées à la première quinzaine du moi d’octobre 2013. Ces condition étaient  lesquelles ?

                    Des conditions de  recensement

Un agent recenseur qui  devrait faire du porte à porte et qui a en sa  charge  en moyenne   vingt (20) villages allait percevoir 7 000 F par jour durant vingt jours. Cette somme prend en compte son hébergement dans les villages, son alimentation, sa santé, son carburant, la location de sa moto personnelle, ses frais de communication etc. La sécurité de l’agent n’a pas été prise en compte de façon expresse même si les organisateurs soutiennent qu’avant d’arriver dans un village les responsables locaux seront informés.

Monsieur le ministre, est-ce que sincèrement, honnêtement, consciencieusement, et déontologiquement  cette somme est vraiment suffisante pour un tel travail ? Jugez en vous-même. En tout état de cause  pour les agents de terrain que nous sommes, nous pensons que cela dénote d’une maladresse. A moins  que  l’on demande expressément de  bâcler le travail pourvu qu’il ait des chiffres pour présenter aux Bailleurs de fonds que sont l’UNICEF et HI (handicap international). Monsieur le ministre, vos techniciens ont tenté vainement des explications qui n’ont convaincues personne car elles sont illogiques et ont brillé par leur impertinence.  Voici  en substance ce qu’ils ont servi partout où ils sont passés : « les  principaux partenaires financier et technique  sont l’UNICEF et HI   mais jusqu’à présent le seul partenaire qui a répondu favorablement c’est l’UNICEF ». Ils ont également précisé que même l’Etat Burkinabé qui était censé accompagné financièrement le projet n’a pas encore déboursé un seul franc. Alors si nous admettions la version de vos techniciens (d’ailleurs on n’a pas autre choix), cela veut dire que  le recensement ne pouvait pas démarrer car sur trois bailleurs de fonds il n’ ya que un seul qui s’est exécuté. Monsieur le Ministre, c’est là  encore que votre responsabilité est engagée étant donné que c’est vous   le responsable de la mise en œuvre de ce projet. Monsieur le ministre est-ce  vrai que c’est  vous qui avez ordonné  la mise en œuvre de ce projet ou  que vous  avez cru naïvement à vos conseillers techniques ? Si c’est vous qui avez ordonné, nous pensons que vous avez appris que la majorité des agents recenseurs ont exigé une amélioration des conditions avant de prendre part au recensement ? Nous avons également appris que certains agents recenseurs de  certaines régions ont fait des écrits à votre adresse.  Donc probablement vous êtes au courant des remous que cela a produit au sein des agents sociaux qui devrait faire le travail. Cependant nous constatons avec désolation que malgré la légitimité de ses revendications vous  avez demeuré dans un silence radio qui pour nous  exprime votre négligence, voire votre désintéressement  quant à un travail bien fait au niveau de votre département. Autrement vous auriez dû intervenir si l’on  en croit à votre expérience  si riche. Vous n’ignorez pas non plus que  dans d’autres départements  cette situation ne peut pas  s’y produire. En la matière les renseignements nous disent que cela est impossible ailleurs sauf dans votre département.

             Disons qu’au moins  votre Secrétaire  Général a réagi à cette situation  à travers une note qui n’est pas responsable  à tout point de vue. La note  dit en substance « Compte tenu du fait que les agents sociaux du Département de l’action sociale et de la solidarité nationale refusent de faire le recensement des enfants handicapés selon nos moyens, je vous instruis de tout recommencer à Zéro. C’est-à-dire : -de recruter des agents ayant au moins le bac et les former ;-avant la formation, donner toutes les informations sur les conditions de travail et de prise en charge. Précisez que ces propositions sont à prendre ou à laisser ;-informez les agents du MASSN qui ont refusé d’effectuer le travail qu’ils doivent rembourser les frais de formation ainsi que le  matériel du recensement qu’ils ont reçu». De prime à bord nous avons estimé que cette note ne pouvait pas venir d’une autorité de la trempe d’un secrétaire général d’un ministère. Car pour nous non seulement le contenu n’est pas  digne de provenir du Secrétaire général mais aussi il y a beaucoup  d’incohérence et de faussetés. En effet, nous relevons qu’aucun agent n’a refusé de faire le travail de recensement, ils ont demandé une amélioration de conditions de travail dans le souci de bien mener le travail. Monsieur le ministre, dans votre département si les gens demandent d’améliorer leurs conditions de travail signifie refus ?  Aussi quant le Secrétaire général dit de « tout recommencer à zéro» traduit une mauvaise volonté de nos autorités, puisque recommencer engendre un coup exorbitant. Monsieur le ministre, nous estimons que dans ce pays il y’a ce qu’on  appel désormais  dialogue social permanent  qui est une création  du  gouvernement pour semble-t-il  faire la promotion d’un dialogue inclusif ! Mais nous constatons que cela  n’est pas une réalité dans votre département? Nous  voudrions croire le contraire mais… .Le Secrétaire général  continue dans sa lettre en disant de recruter les agents niveau BAC. Effectivement il y a eu recrutement mais cela a été sans niveau. Il continue dans sa note en parlant de remboursement,  quel cynisme somme nous tenté de qualifié ces mot ? Car est-ce qu’il a évalué la contribution des uns et autres pendant cette formation ? Heureusement ou malheureusement qu’on n’a pas  trop insisté la dessus. Bref nous disons que  le comportement des autorités  du MASSN frise du sabotage et du manque de volonté et vous en êtes le seul responsable Monsieur le ministre.

           De la reprise du recrutement et de la formation

Monsieur le ministre, effectivement après  des intimidations  vaines, les responsables régionaux et  provinciaux ont fini par recruter d’autres agents recenseurs (sans tenir compte  du niveau) pour compléter, la majorité étant restée sur leur position.  Ces personnes ont été formées en une demi-journée au lieu de 2 jours. Le comble c’est que c’est la Direction générale de la solidarité nationale qui  a assuré ses formations. Que de questions légitimes ? Alors combien leur déplacement a couté ? Combien la prise en charge de ces nouveaux agents a couté ? Assurément énorme. Monsieur le ministre les premiers agents recenseurs ont demandé juste une amélioration permettant l’exécution efficiente du recensement. Voila pourquoi il vous est très difficile de convaincre les agents que vous n’avez pas de moyens pour augmenter leur prise en charge. D’autres questions légitimes nous taraudent les têtes : Monsieur le ministre, quel est le fondement juridique de cette prise en charge ? Quel est son fondement social ? Pour nous vous êtes en mesures  de  répondre à ces petites interrogations étant donné que vous avez pris des engagements internationaux donc des engagements juridiques. Répondre aussi à ces questions  est une exigence de la bonne gouvernance.

Monsieur le ministre, nous vous informons que ce recensement a été loin d’être exhaustif encore moins un recensement crédible et fiable. Plusieurs faits nous amène à dire cela.

Premièrement, le niveau de certains nouveaux agents recenseurs ne leur permet pas de mener un tel travail vue  que  leur formation même a été assurée  en une demi-journée. Deuxièmement  aucun agent recenseur  n’a fait sur le terrain plus de 10 jours pour un recensement prévu pour 20 jours officiellement, cela peut  être attesté avec les conseillers des villages, les contrôleurs et les superviseurs du recensement. Troisièmement bien que les règles du recensement exigeaient du porte à porte  aucun  agent recenseur  n’a fait cela,   grâce certainement  à la complicité des contrôleurs et superviseurs. Quatrièmement après que les agents recenseurs  aient dit qu’ils ont terminé, des populations viennent dans les directions de l’action sociale pour demander de prendre leurs enfants en compte, certains agents recenseurs peuvent en  témoigner. Lors de nos sorties pour le recensement des personnes handicapées dans le cadre des filets sociaux, nous avons rencontré des villages où  aucun agent n’est passé.  Ce qui veut dire  que  lors de cette opération de recensement des enfants handicapés,  aucune norme préétablie n’a été respectée. Cela   impactera  évidement sur les données qui seront issues dudit recensement. Sans nul doute des données où  la  fiabilité, la  crédibilité et l’exhaustivité  n’ont pas droit de cité. Monsieur le ministre, si c’est vrai que vous voulez  accompagner  le gouvernement  dans le respect de ses engagements internationaux dans la protection des personnes handicapées il vous est déconseillé d’utiliser ces données issues de ce recensement. Autrement vous terniriez  l’image de  votre ministère voire de notre pays.  Monsieur le ministre, nous  vous informons que tout ce qui est dit ci-dessus est vérifiable sur le terrain si toute fois cela vous intéresse. Il  y a bien des structures qui peuvent le faire non ?

Des agents recenseurs formés mais qui ont refusé les conditions de travail proposées